兰州加大城市地下综合管廊建设力度

  对于兰州来说,市民诟病的问题有不少,比如说城区拥堵的交通、城市上空的“蜘蛛网”、背街小巷脏乱差现象等。就“蜘蛛网”而言,相关部门一直在整治,但乱象至今依然存在。随着我市三大整治行动的推进,能否彻底清除掉这块视觉污染,还市民一个洁净的城市空间?“由于涉及产权单位、审批和管理部门多,线缆入地管廊建设、清理费等诸多因素,整治不可能一蹴而就,需综合考虑分步实施。”昨天,记者从兰州城乡环境综合整治办、背街小巷综合整治指挥部了解到,为及时处理市民和督查部门等反映的问题,建立城乡环境及背街小巷问题交办单制度,务必做到在时间发现和处理问题。当天记者从指挥部已下发的59份“交办单”中挑选了线缆拦路问题进行采访。“下发交办的落地线缆已处理。全市地下综合管廊建设已启动,未来三年建设地下管廊69公里,可有效解决四城区空中蜘蛛网。”
  空中“蜘蛛网”影响城市面貌   “兰州的滨河路很漂亮,但视觉上污染也不少。”多次来兰旅游的四川游客肖敏所说的“视觉污染”就是主城区上空各类电缆编织而成的“蜘蛛网”。记者走访中发现,除了张掖路步行街等个别街道没有外,其他街道上空都有“蜘蛛网”的踪影,凌乱不堪,放眼望去,让人感觉很不舒服。这不应是省会兰州留给人们的印象。“兰州这几年大气污染治理成绩不俗,蓝天白云,非常好看,但把这样的美景放在‘蜘蛛网’中,那种扫兴的感觉,相信每个人都有过。”市民陈忠望说。
  “这些蜘蛛网何时出现的,估计没有几个人能说清。它的存在对城市品位的影响是显而易见的,创建全国文明城市这些细节不能忽视。”他每天出门遛弯晒太阳,走了城区很多街巷干道,时常能看到缠绕在电杆上、行道树间凌乱的各类电缆。这些“蜘蛛网”影响的不只是城市形象,而且还潜藏着安全隐患。特别是在老居民区,由于长期缺乏维护,通信线缆、电话线、电线盘根错节,一些住户、饭馆、单位为图方便,更是架起简易电线杆,在道路、小巷上空肆意牵拉电线,与公用电线、电缆混合在一起。由于缺乏专业指导,其高度和材料均不过关,一旦发生漏电、起火事故等等,后果不堪设想。
  整治“蜘蛛网”已经迫在眉睫   “城市上空有这么多线缆,那么它们的管家是谁呢?”在四城区走访中,从多个职能部门了解到,就从建设领域来说,架在城市上空的各种线缆统称为架空线缆,多年来很难厘清架设电缆的权责部门,而且由于架设成本相对较低,致使出现不少单位重架设轻管理,不少电缆成了弃之不用的无主电缆。而据调查,兰州市城区内线缆产权单位包括电力、电信、移动、铁通、广电、公安监控、交警信号、数字城管等10家之多。同时,还有一些无权属单位的线缆废缆。这么多的线缆占用城市空间,该由哪个部门来审批管理,几经政府职能改革,包括城建和城管、甚至通讯等部门,都有审批管理权限。但现实情况是,这么多的部门单位,却管不住一根电杆。
  比如一般电杆的审批由电力部门立项,由规划部门选位,交警队再考虑是否影响交通,之后由建设部门审批等。在走访中得知,产权单位在架线缆时,一般不再需要栽电杆,大多是依附在电力杆线上,电缆线若不涉及新栽电杆,建设部门就无权管了。建设部门管理权限有限,那么城管部门可以管?市城管委相关负责人称,对于架空线缆的审批权、日常管理权等真说不清。一般认为应由城管部门负责,但在兰州市城市管理行政执法部门常用法规中,找不到有关的规定。过去几年,城管部门针对城市“蜘蛛网”乱象多次进行治理,但都收效甚微,整治已迫在眉睫。
  下发“交办单”治理落地线缆   市城管委有关负责人介绍,自整治开展以来已向各县区、相关部门等下发交办单59份,其中有42份问题清单已办结。“在对背街小巷综合整治中,落地线缆是其中一项内容。”记者从中挑选线缆拦路问题进行回访,发现三处落地线缆均已被入地或清理。
  来到九州石峡口小区附近人行道上,并未看到市民反映的大卷线缆占道情况。据住在该小区的张女士介绍,此前有线缆堆放在人行道窨井口,挡住了人行道,给大家出行带来极大不便。记者在交办单回复中看到,该条线缆属于中人公司所有,受入地管道不通等因素影响,线缆入地施工作业暂停,造成窨井敞开线缆放置问题。经市工信与线缆所属单位协调,已于2月8日处理完毕,窨井恢复原状。“打了电话,没想到这么快就把线缆清了,我给职能部门的效率点个赞。”住户赵先生这样说。
  与石峡口线缆拦路不同的是,李家湾公交站附近电杆上缠绕着缆线,一部分线缆还落在地上确实影响市容。来到此前被线缆缠绕的电线杆,看到木质电杆上面空无一物。“在交办单下发后,两天内就处理了。”市城管委工作人员说。此外,考虑到市民投诉和目前雁滩情况,市工信委对雁滩线缆进行了摸排。“其中鑫亿城北面有线缆坠落情况。”工信委工作人员说,由于该线缆产权分属两家单位,工信委责成两家单位进行处理,于2月9日将线缆全部清理完毕。
  城区“蜘蛛网”入地指日可待   空中“蜘蛛网”乱象,严重影响市容市貌,也制约着城市建设。为了彻底解决此类问题,提高城市综合承载能力,市委市政府通过部署,于去年8月启动全市地下管廊建设工作,计划未来三年建设地下管廊69公里,到2030年建设380公里,最终构筑起覆盖主城区的层次化、骨架化、网络化和现代化的综合管廊系统。
  而据了解,对城区线缆入地工作将分3批次对99条道路、161.6公里主次干道架空线缆进行清理整治。具体包括首批拟对16条道路、44.9公里的架空线缆进行检查,对各产权单位未按照时限要求实施入地的架空线缆及路杆进行拆除清理;对未经审批私自挂设在电杆、行道树上的线缆进行入地清理;对逾期不执行的、无权属单位确认的线缆,按照废弃线缆处理;对散乱零星的线路进行集中束理、统一捆扎。
  “全市正在实施轨道交通、‘上跨下穿’、道路整治和改造等工程,实施架空线缆入地,这是一个契机。”市城管委相关负责人表示,兰州市的规划是以此为契机,从主干道入手并逐步向周边展开,兼顾城市重要区域、城市出入口、旅游景点周边,以及城市新建、改扩建的道路。从去年开始中央拿出专门资金,鼓励各地实施地下管廊建设,兰州也是借这一机会,积极启动地下管廊建设,首先在四城区范围实施,新建综合管廊总长68.19千米,主廊长61.51千米,过街管廊长6.68千米,管廊容纳电力、通讯、给水、再生水、热力、燃气、污水、雨水等8类管线。
  正因为有这样的契机,人们对整治城市“蜘蛛网”行动充满了期待。

   
针对兰州市部分城区空中各类电线、电缆横七竖八纵横交错的“蜘蛛网”现象,刘燕霞委员向大会递交了《消除城区“蜘蛛网”加大城市地下综合管廊建设力度》的提案。
   
目前,兰州市中心城区各主干道弱电管网绝大部分已入地下,但还有部分次干道弱电管线还是架空明线,尤其是建设较早的居民小区及城中村,乱拉乱接的电线、通讯线、有线电视线像“蜘蛛网”横七竖八地“漂浮”在小街小巷,不仅形成视觉污染,影响市容市貌,还存在很大的安全隐患。2016年,我市已正式启动地下综合管廊建设工作。据了解,我市地下综合管廊计划三年建设69公里,到“十三五”末建设107.2公里,到2030年建设380公里,最终构筑起覆盖整个主城区的层次化、骨架化、网络化、现代化综合管廊系统。
   
刘燕霞委员建议,为彻底解决目前存在的问题,监管部门要进一步加大管理力度,对尚未开始综合管廊建设的街道上方“蜘蛛网”进行清理,通报各单位架空线缆存在的问题,列出问题清单,明确整改时限,并动员各部门在问题清单以外开展“自查自纠”。对下垂太低有安全隐患的线缆要“支一支”,对于局部太散太乱的线缆要“盘一盘”,对于废弃不用的线缆要“剪一剪”。监管部门要实行现场督办制度,根据各部门自查自纠整治的情况,对部分权属不清,互相扯皮的问题,再次召集各通信部门及广电、供电等单位进行现场确认、现场督办,把问题解决在现场,落到实处。同时开展检查“回头看”,定期对已整改街道进行检查,发现新出现“蜘蛛网”应立即处理并对相关单位问责。
   
刘燕霞委员建议,要以长效思维治理城市“蜘蛛网”,持续加大地下综合管廊建设力度,尽早建成主城区综合管廊。可通过大力推行PPP、特许经营等模式,优先运用市场化原则,引导入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司等企业,投资建设和运营管理地下综合管廊,并与政府签订特许经营合同,获取相应的运行权和收费权。通过以上措施,逐步消除城区“蜘蛛网”式架空线,保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。(记者
张建平)

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