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南水未来如何北调,国务院释放了这几个信号!

在了广袤的京津冀豫苏鲁大地上,有一条2899公里的人间天河。它就是历经几代人架槽穿洞、筚路蓝缕60年创造出的南水北调工程。

12月12日,南水北调东中线一期工程全面通水五周年。作为实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施,作为创造了一项项工程建设奇迹、技术创新奇迹和制度创新奇迹的国之重器,南水北调东中线一期工程调水约300亿立方米,相当于约2100个西湖的水量,受益人口超1.2亿人。这300亿立方米水发挥了怎样的效益?后续工程有何安排?曾为工程作出牺牲的移民生活如何?在12月12日国新办举行的新闻发布会上,水利部副部长蒋旭光、水利部规划计划司司长石春先就有关情况进行了解答。

南水北调东中线一期工程全面通水马上就要满五年了。运行得如何,达未达到预期效果?

通水五年:

南水北调经受住了检验

经济、社会和生态效益显著

国务院总理李克强18日在主持召开南水北调后续工程工作会议时给出了答案:南水北调东、中线一期工程建成以来,工程质量和水质都经受住了检验,实现了供水安全,对支撑沿线地区生产生活和生态用水发挥了重大作用,直接受益人口超过1亿人,经济、社会、生态效益显著,充分证明党中央、国务院的决策是完全正确的。

南水占北京城区自来水供水量的73.3%,天津市14个行政区全部用上了汉江水;河南受水区城市的59个县区全部受益;河北邯郸、石家庄沿线城市及沧州、衡水等市90多个县区受益;江苏形成双线输水格局,受水区供水保证率提高20%~30%;山东形成“T”字形骨干水网格局,成为胶东半岛的供水大动脉……

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5年来,南水成为很多北方城市的供水生命线,改变了广大北方地区的供水格局。丹江口水库和中线干线供水水质稳定在Ⅱ类标准及以上,东线工程稳定在Ⅲ类标准,沿线群众饮水质量显著改善。

中新社记者 刘震 摄

“生态方面,东中线一期工程的建成通水有效地增加了华北地区可利用的水资源,通过置换超采地下水、实施生态补水、限采地下水等措施,使河湖、湿地面积显著扩大,有效遏制了地下水水位下降和水生态环境恶化的趋势。”蒋旭光介绍,“工程还优化了产业结构,推动黄淮海平原受水区高质量发展。受水区加强用水定额管理,带动发展高效节水行业,淘汰限制高耗水、高污染产业,有效地提高了用水效率和效益;深入开展治污,关停并转了一大批污染企业,加快了产业结构调整步伐。”

南水北调工程设计之初,主要目的就是为了缓解中国北方水资源严重短缺。如今,它已成为重要的民生工程、生态工程、战略工程。

此外,工程还有效拉动了内需,扩大了就业,保障了经济社会协调发展。据评估,南水北调东中线一期工程建设期间,工程投资平均每年拉动我国国内生产总值增长率提高约0.12个百分点,工程投资对经济增长的影响通过乘数效应进一步扩大。建设期间,东中线一期工程参建单位超过1000家,建设高峰期每天有近10万建设者施工,加上上下游相关行业的带动作用,每年增加数十万个就业岗位。

今年12月,南水北调东中线一期工程将迎来全面通水五周年。据统计,近5年来东中线一期工程累计调水294亿立方米,其中东线累计调水到山东39亿立方米,中线累计调水255亿立方米。

“以2016-2018年全国万元GDP平均需水量73.6立方米来估算,南水北调为北方增加近300亿立方米水资源,可以为受水区约4万亿元GDP的增长提供水资源支撑,综合效益巨大。”蒋旭光强调。

相当于10个“亚洲最大的人工湖、北京最大的饮用水源供应地”密云水库的蓄水量。

后续工程:

以黄淮海流域为例,作为南水北调工程的主要供水区,这一区域总人口4.4亿,国内生产总值约占全国的35%。世纪之初,这一中国经济发展的引擎区域,一直为水发愁。

两个规划、一个方案年底完成

一道纵贯南北的水渠建成,为京津冀协同发展和雄安新区建设等重大战略提供了可靠的水资源保障,也将为长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等作出贡献。

《南水北调工程总体规划》明确了我国水资源配置格局:“四横三纵”,“四横”指长江、淮河、黄河、海河,“三纵”指东、中、西三条调水线路。这一规划明确三条调水线路分期实施,东线分三期,中线分两期,西线分三期。如今东中线一期工程已建成并发挥了效益,西线工程还在论证。在后续工程建设方面,有何考虑?

如果算笔经济账,以2016年至2018年全国万元GDP平均水量计算,南水北调工程所调水量,至少为北方地区3.66万亿元GDP的增长提供了水资源支撑。

“东线主要是在一期工程基础上增加向北京、天津、河北供水,还要进一步扩大向山东和安徽供水。初步方案是把抽江水的水量从一期的87.7亿立方米提高到165亿立方米。现在规划的线路长度是1785公里,要新建25座泵站,新增装机71.8万千瓦。”石春先介绍,“东线二期规划考虑生态问题,想充分利用现有的河道输水,最大限度减少占地和生态环境影响。另外,东线工程水源丰富,长江入海口的水量约1万亿立方米,我们调的水量不到2%,对长江的生态环境影响很小。”

所以说,南水北调改变了中国的供水格局,提升了水资源配置保证率一点也不夸张。

对中线而言,后续主要是实施引江补汉工程和干线调蓄工程。“通过从长江向汉江调水,可以增加向北的调水水量,也可以进一步保障汉江中下游的生态用水。而由于中线1400多公里目前没有调蓄水库,为提高干线工程的保证率要谋划干线调蓄水库。”石春先说,西线主要是加紧推进前期工作。

南来之水润泽北方大地,南水北调至少为40多座大中城市的供水提升了保证率。目前北京城市用水量73%以上为南来之水,而天津14个区的居民供水100%为南水,南水北调已成为天津的“生命线”。

至于具体的时间表,石春先透露,今年年底必须完成两个规划、一个方案,即东线二期工程规划和引江补汉工程规划,以及中线干线调蓄水库的布局方案。明年年底前要完成这些工程的可行性研究报告,争取一些工程局部段或局部工程尽早开工建设。

南来之水不仅保证了北方用水,还提升了民众的生活用水水质。自从喝上南水,北京自来水硬度由过去的380毫克/升降低至120毫克/升,河北黑龙港流域400多万人告别了长期饮用高氟水、苦咸水的历史。水垢少了,水好喝了,桶装水、净化器也慢慢“下岗”了。

移民安置:

南水北调还在改善生态环境,进行文化传承方面发挥着巨大作用。南水在调运过程中,不断向京津冀地区的多个河湖进行生态补水。

搬得出、稳得住、能致富

通水以来,华北地区地下水水位止跌回升。以北京为例,2019年5月末北京市平原区地下水埋深平均为23.32米,同比回升2.18米,地下水储量增加11.2亿立方米,相当于增加了500多个昆明湖的水量。

12月7日,丹江口库区移民安置顺利通过总体验收。饮水思源,每一个喝上南水的人都不该也不能忘记为工程作出巨大奉献和牺牲的移民。据了解,丹江口库区涉及移民34.5万人,中线干线有9万征迁群众平稳搬迁,拆迁房屋1100多万平方米,涉及诸多工业项目、企事业单位等,征地移民总投资约为1000亿元。

“没有南水北调,趵突泉可能就‘突’不起来了!”山东济南市民曾感慨称,以前趵突泉曾多次出现干涸,南水北调工程5年多时间累计向济南调水超近2亿立方米,让“泉城”文化命脉得以延续。

“在移民安置过程中,我们率先按照耕地被征收前3年平均产值的16倍进行征地补偿,同时针对丹江口水库二次淹没实物指标偏低的状况,计列建房困难补助,确保移民群众人均住房面积不低于24平方米,计列了土地增补费,确保移民生产安置用地与安置区农村居民基本相当。”蒋旭光说。

开启南水北调西线工程比选论证

对移民的后续帮扶还将从四方面进行:一是落实农村移民后扶政策;二是河南、湖北两省整合资金项目和资源,向库区和移民安置区倾斜,这两项已累计投入移民扶持资金40多亿元;三是河南、湖北两省加强移民村的社会治理,引进龙头企业,带动产业发展,建设“一村一品”“一村一业”,建设美丽移民村;四是开展移民生产技能培训和劳务输出,已累计培训移民15万多人次。

推进南水北调后续工程建设,无论对未来,还是当下,都具有重要意义。

“据统计,现在丹江口移民人均收入达万元以上,大幅超过其搬迁前原有水平。”蒋旭光说,凭借党委政府的坚强领导、集中力量办大事的制度保障,秉承科学规划、政策集成、精心组织、创新发展等原则,切实做好相关工作,使移民“搬得出、稳得住、能致富”,丹江口库区移民搬迁安置工作高质量完成,在世界工程移民史上是一个奇迹。

从外部环境看,中国水资源短缺且时空分布不均成为经济社会发展的主要瓶颈之一。这在华北、西北尤为突出。华北地下水严重超采和亏空,水生态修复任务很重,随着人口承载量增加,水资源供需矛盾将进一步加剧。而今年南方部分省份持续干旱也对加强水利建设、解决工程性缺水提出了紧迫要求。

欧洲杯竞猜平台 ,南水北调应该在此中发挥更大的作用。李克强指出,要推进南水北调后续工程建设,进一步打通长江流域向北方调水的通道,按照南水北调工程总体规划,完善实施方案,抓紧前期工作,适时推进东、中线后续工程建设。同时,开展南水北调西线工程规划方案比选论证等前期工作。

如何推进南水北调后续工程?南水北调中线干线工程建设管理局渠首分局局长尹延飞向中新社国是直通车记者表示,推动后续工程还应在巩固南水北调已经发挥的经济、社会、生态等效益的基础上进行。遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则。正如总理所言,开源之前,要做好节流。

实际上,南水北调在启动之初就坚持了先节水后调水,坚决压缩不合理用水,科学确定工程调水量和受水地区分配水量。

作为南水北调工程一线工作者,尹延飞表示,做好南水北调后续工程,还要坚持水利工程补短板,水利行业强监管。当务之急是要抓好落实,制定好补短板和强监管的路线图、时间表、任务书,将水利改革发展的总基调变为实实在在的工作成果。

水利工程将成投资重点

纵观中国及世界经济发展版图,水资源分布格局往往决定了经济发展格局。因此,李克强指出,要遵循规律,以历史视野、全局眼光谋划和推进南水北调后续工程等具有战略意义的补短板重大工程。

从水利工程自身内部规律看,当前由于原材料价格较低等原因,也成为建设水利工程的好时机。在中国经济面临下行压力加大的背景下,南水北调后续工程及其他水利工程有助于拉动有效投资,稳定经济增长和增加就业。“功在当代、利在千秋”。

其实不止于南水北调工程,中国各地都对水利工程的建设需求很大,并且很多项目已经过长期论证。李克强指出,当前扩大有效投资要把水利工程及配套设施建设作为突出重点,这有利于增强防灾减灾能力、巩固农业基础,也能带动相关产业和装备发展,为农民工等创造更多就业岗位。

兴修水利需要大量资金,单靠财政资金肯定不行,如何解决?

李克强明确说,推进南水北调后续工程等重大水利项目建设,要创新筹资、建设、运营、管理等机制。更多运用改革的办法解决建设资金问题,注重发挥财政资金引导带动作用,地方政府专项债资金要向这方面倾斜,用好开发性政策性金融等工具,引导金融机构加大中长期贷款支持。

李克强还指出,要研究改革水价政策,完善差别化阶梯水价,既促进节约用水,又推动建立合理回报机制,吸引更多社会资本参与水利工程建设运营。

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